试论能源计量促进节能的对策措施

    能源计量作为计量科学的一个重要分支，是指对煤炭、原油、天然气、电力、焦炭、煤气、热力、成品油、液化石油气、生物质能和其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源量值准确测量的活动。它是能源管理的一项重要技术手段，涵盖了社会生活的各个方面，尤其在工业生产领域，从原材料采集、运输、物料交接、生产过程控制到成品出厂，都需要通过能源计量数据控制能源的使用。它具有潜在的节能特性，是所有节能活动的首要基础和前提。

    一、当前能源计量存在的突出问题

    （一）现行的能源计量法律、法规体系不健全，对能源计量的定位不准确

    目前，我国涉及能源计量的法律法规有《计量法》和《节约能源法》两部法律，行政法规和技术法规100多件。但从法律法规的内容和可操作性上看，没有形成符合我国国情的、系统的、比较全面的、有利于推进节能工作的能源计量法律法规体系。因为《计量法》和《节约能源法》主要关注的是计量器具的管理。虽然《节约能源法》更强调了能源计量器具管理的强制性，但都缺乏对计量数据的管理和应用的法制要求。能源计量技术标准中，2006年颁布的GB17167-2006 《用能单位能源计量器具配备和管理通则》，虽然对用能单位计量器具理提出了比较系统的要求，但也缺少对能源计量数据的应用要求。在现代化大生产的今天，能源计量作为计量工作中的一个重要分支，它不仅具有溯源性、准确性、可靠性等计量基本属性，而且还具有动态性、瞬时性、系统性、自动监控性等特殊性。计量的作用已逐渐由辅助性转变成主导性，计量不仅是工业的“眼睛”，更重要的是一个具有视觉功能的监视和控制生产的操作手，计量的数据直接指挥或控制着生产，具有生产力的特性。因此，发挥能源计量在节能中的基础作用，必须从法律法规的角度对其重新定位。

    （二）能源计量与节能管理体制不顺

    一方面，从宏观角度看，国家节能行政管理涉及众多部门，而现行法律法规对这些部门的职责界定不清晰，协作规则未建立，不同程度存在各自为政，互不协调，节能管理和能源计量管理两张皮的现象，节能行政管理部门更多地关注阶段性的结构节能，而忽视了节能工作的日常性和长期性特点，对能源计量工作不够重视，对能源计量产生的检测数据不能够及时应用甚至不去应用，导致很多有价值的能源计量数据流失。另一方面，从微观角度看，企业内部计量与节能管理分属两个部门，职责界定不清。造成计量管理部门只注重能源计量器具的配备与管理，至于节能与否很少关注，并将计量产生的数据束之高阁；而节能管理部门只负责节能项目和节能技术的应用，不关注节能效果，致使对能源计量产生的数据不理会、不收集，根本谈不上数据分析。再加上两部门各自为政，互不协调，双方不清楚对方的工作内容和要求，能源计量数据得不到实时应用，发挥不了其真正功效，从而造成企业领导看不到能源计量带来的效益，导致对能源计量工作不重视。